落實省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度,省人大常委會出臺五年規劃

文章來源:省人大財經委 發布時間:2019年10月12日 09:25:28 打印本頁 關閉 【字體:

  8 月 12 日,貴州省人大常委會主任會議審議通過了《省十三屆人大常委會貫徹落實 < 中共貴州省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見 > 五年規劃(2018-2022)》( 以下簡稱《規劃》)。

  黨的十八屆三中全會提出“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”,黨的十九大要求“完善各類國有資產管理體制”?!吨泄操F州省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》已于今年 2 月印發。此《規劃》即旨在貫徹落實好省委意見,督促省人民政府管好國有資產。

 

  目標清晰 議題明確

 

     《規劃》提出,經過 5 年努力,全面摸清全省國有資產家底,理清國有資產管理體制機制,建立健全全省國有資產管理情況報告和監督制度。到 2022 年, 基本建立全口徑、全覆蓋,分類、標準明確規范,報告與報表相輔相成的報告體系;基本建立起符合國有資產類別特點、以聯網數據庫為依托、以評價指標體系為重點、以常委會審議意見處理和整改問責為重要抓手的人大國有資產監督制度;基本建立起橫向協作與縱向聯動順暢有序、規范高效的工作機制。 堅持先易后難,穩步推進,《規劃》明確了省十三屆人大常委會任期內聽取和審議的年度議題: 第一、2018-2021年,省人大常委會每年在審議省人民政府關于國有資產管理情況綜合報告 ( 書面)的同時,聽取和審議一個專項報告,年度專項報告議題安排依次為:企業(不含金融企業)國有資產管理情況專項報告(2018 年,已完成);金融企業國有資產管理情況專項報告(2019 年);行政事業性國有資產管理情況專項報告(2020 年);國有自然資源(資產)管理情況專項報告(2021 年)。 第二、2022 年,聽取和審議省人民政府關于國有資產管理情況綜合報告。

  各類國有資產管理情況報告要以省本級情況為重點,匯總反映全省情況,報告編制的范圍和重點按照中央和省委意見執行。

 

  國有資產屬于國家所有, 即全民所有,是全體人民共同的寶貴財富。圖為赤水河畔的的貴州茅臺酒廠全景。

 

  報告制度要完善

 

       為了不斷規范和完善國有資產管理情況報告,《規劃》要求有關部門強化協作機制,在提高報告質量的同時,共同研究解決國有資產報告工作中的難點熱點問題。 要規范報告基本內容。各類國有資產專項報告要反映國有資產的規模、結構、分布、表現形式,配置、使用、處置、收益等情況;說明國有資產管理情況, 包括制度建設、投向布局、改革進展、績效監管、保值增值、支撐社會事業發展和生態文明建設等情況;查找國有資產管理中存在的突出問題,進行原因分析;提出具體可行的推進改革、改進工作的意見和建議。要逐步擴大報告范圍。逐步將儲備土地、公路等基礎設施、在建工程、社?;?2019 年),政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)項目中的政府資本,以及部分金融基礎設施等國有資產(2020 年)納入報告范圍,逐步增加納入報告范圍的國有自然資源(資產)的種類。 要不斷完善報表和評價指標體系。2019 年,完善企業國有資產(不含金融企業)報表,提交金融企業國有資產報表;2020 年提交行政事業性國有資產 報表,行政事業性國有資產報表應包括行政性國有資產和教育、醫療、科研、文化等事業性國有資產相關數據;2021 年,提交國有自然資源(資產)報表。爭取 2022 年形成比較健全的全口徑國有資產報表體系。企業國有資產(包括金融企業和非金融企業)的評價指標主要包括國有資本保值增值、國有資本做強做優做大、國有資本布局結構優化、國有資本服務于國家和我省戰略目標等。行政事業性國有資產的評價指標主要包括科學規范配置、推進基本公共服務均等化、支持科技進步、節約高效使用等。國有自然資源 (資產)的評價指標主要包括保護生態環境、保障國家安全等。到 2022 年,基本建立比較完善的全口徑評價指標體系。

 

  人大監督要加強

 

     《規劃》提出,建立健全人大國有資產監督評價指標體系。建立健全體現不同種類國有資產性質、功能和人大工作特點的監督評價指標體系,突出貫徹落實黨中央和省委決策部署情況、依法管理國有資產情況、人民群眾獲得感及滿意情況。全面、客觀、科學、 準確評估國有資產管理情況。 完善與預算決算審查監督有效銜接機制。推動研究完善決算報告報表,拓展相關預算決算對預算投資、政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)等 形成、配置國有資本和資產情況的反映,不斷完善一 般公共預算決算、政府性基金預算決算、部門預算決算編制工作,不斷加強人大預算決算審查監督。 改進國有資本經營預算決算。逐步將全部國有資本納入經營預算決算,落實黨的十八屆三中全會關于國有資本收益上繳公共財政比例 2020 年提到 30% 的要求。逐步使國有資本經營預算成為加強國有資本治理、戰略布局、優化配置的基本平臺。 推動國有資產管理監督與預算決算審查監督相互促進。推動國有資產管理監督與預算決算審查監督相互促進。結合預算決算審查監督情況,對相應國有資產情況進行研究分析,提出國有資產管理監督的意見建議;結合國有資產管理報告和監督情況,提出對相關預算決算審查監督的意見建議。 堅持問題導向,督促整改問責。深入實際開展調查研究,廣泛聽取各方面意見,全面梳理人大代表議案建議意見、審計查出、巡視發現和紀檢監察處理 有關案件反映的問題,研究提出和分析國有資產管理方面的突出問題。對省人大常委會關于國有資產管理情況報告的審議意見進行梳理,提出分類整改問題清單,制定整改時間表,嚴格對標對表,督促落實整改和問責要求。加強跟蹤監督和日常監督。綜合運用各種法定監督方式,根據監督工作需要,研究開展詢問、 質詢,組織特定問題調查,作出決議決定等工作。同時,有效發揮專項審計對人大國有資產監督的支持作用。(作者:省人大財經委 羅熙貴)

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