代表聯絡站打通聯系選民“最后一公里”

文章來源:《人大論壇》 發布時間:2019年10月11日 09:10:38 打印本頁 關閉 【字體:

  8 月8 日至9 日,全省縣鄉人大規范化暨人大代表聯絡站建設經驗交流會在遵義市召開。圖為會議現場。

  “人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民群眾之中。”

  “各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系,是實行人民代表大會制度的內在要求,是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”

  “要擴大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各層次各領域擴大公民有序政治參與。”

  ……

  在全國人民代表大會成立六十五周年之際,《求是》雜志發表習近平總書記的重要文章《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》,總書記關于人民代表大會制度的一系列重要論述,為新時代人大工作指明了方向。

  8 月8 日至9 日,全省縣鄉人大規范化暨人大代表聯絡站建設經驗交流會在遵義市召開,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,用實際行動回答了這一難題,加強了同人大代表和人民群眾的聯系,健全人大代表履職平臺,把“國家的一切權力屬于人民” 這一理念落實在工作中。

 

  8月8 日至9 日, 全省縣鄉人大規范化暨人大代表聯絡站建設經驗交流會在遵義市召開。圖為省人大常委會副主任、秘書長陳鳴明(右三)率與會成員在板橋鎮人大代表聯絡站參觀考察。

 

  打通聯系選民“最后一公里”

 

  “充分發揮人大代表身處基層、貼近群眾的優勢,引導人大代表做好人民群眾的思想工作、解惑釋疑工作、凝心聚力工作,為人民群眾排憂解難、化解矛盾糾紛,使人大代表聯絡站工作更接地氣、更貼民心,打通人大代表聯系人民群眾最后一公里。”8 月9 日,省人大常委會副主任、秘書長陳鳴明在全省縣鄉人大規范化暨人大代表聯絡站建設經驗交流會上強調。

  2018 年11 月,省人大常委會辦公廳印發《關于全省人大代表聯絡站建設的指導意見(試行)》,制度化推進人大代表聯絡站建設。根據《指導意見(試行)》的要求,要在2019 年12 月底前基本實現全省各鄉鎮、街道(社區)設立人大代表聯絡站全覆蓋。

  《指導意見(試行)》明確要求,人大代表聯絡站建設要明確職能定位,統一規范名稱,保證固定場所,建設工作隊伍,完善規章制度。同時,明確了人大代表聯絡站建設的重點舉措,要推進代表進站規范化,推進聯系活動長效化,推進聯系工作網絡化, 推進活動機制規范化。

  2018 年11 月,全省人大代表聯絡站建設推進會在貴定縣召開,對人大代表聯絡站統一規范建設進行了安排部署。近一年來,全省各級人大認真貫徹落實《指導意見(試行)》,人大大代表聯絡站建設取得重要成績。

  加強組織領導,統籌推進人大代表聯絡站建設。各市(州)人大常委會高度重視人大代表聯絡站建設, 認真貫徹落實指導意見(試行)和推進會精神,及時研究部署人大代表聯絡站建設工作。遵義市、安順市、畢節市、黔東南州、黔南州、黔西南州人大常委會結合實際,制定出臺了實施意見,成立了領導小組,加強統籌調度。貴陽市、遵義市、銅仁市人大常委會召開推進會,通過現場觀摩、經驗交流等形式推動落實。

  一些市(州)還制定了包保聯系制度。遵義市人大常委會明確由選任聯委、代表服務中心4 名縣級干部每人定點聯系3 至4 個縣(市、區),加強督促指導人大代表聯絡站建設。六盤水市人大常委會成立5 個指導組,由常委會副主任帶隊到鄉鎮、街道進行指導。黔東南州人大常委會印發了加強指導全州人大代表聯絡站建設的通知,明確8 名主任會議成員對16 個縣(市)定點聯系指導。

  一些地方縣、鄉黨委高度重視,加強對人大代表聯絡站建設的領導。江口縣成立了以縣委書記為組長、縣人大常委會主任為副組長的領導小組,縣委常委會先后2 次召開會議研究人大代表聯絡站建設工作,出臺全縣人大代表聯絡站(室)建設意見,將代表聯絡站建設列入鄉鎮年度目標考核。安順西秀區在人大代表聯絡站建設的基礎上,區委專門出臺“兩代表一委員”履職服務平臺建設試點工作實施方案,區委書記親自安排部署,將人大代表聯絡站與黨代表、政協委員履職服務平臺統一建設。

  嚴格建設標準,基本形成了覆蓋全省的人大代表聯絡站體系。按照“鄉鎮(街道、社區)設立人大代表聯絡站,有條件的行政村、選區(片區)設立人大代表聯絡室”的要求,基本上實現了鄉鎮人大代表聯絡站全覆蓋。貴陽市、安順市、黔東南州、黔南州等地實現所有鄉鎮、社區人大代表聯絡站全部掛牌, 其他市(州)正采取以點帶面的方式逐步推進。

 

  8 月8 日至9 日, 全省縣鄉人大規范化暨人大代表聯絡站建設經驗交流會在遵義市召開。圖為參會成員在喇叭鎮人大代表聯絡站參觀考察。

 

  建好聯絡站 履行代表職責

 

  黨的十九大報告提出,“更好發揮人大代表作用, 使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。建設代表聯絡站,正是貫徹落實黨的十九大精神的重要抓手。

  通過近一年代表進站履職的實踐來看,代表聯絡站成為人民代表大會閉會期間依法履職、聯系選民的重要平臺。通過開展代表聯絡站活動,把代表履職延伸到社會基層,人大代表能夠直接與選民面對面溝通,真實了解選民訴求。

  貴陽市云巖區社區代表聯絡站根據擬定的代表活動議題,組織代表聽取區人民政府關于《貴陽市環城林帶建設保護法》《貴陽市綠化條例》《貴陽市城市市容和環境衛生管理辦法》等法規執行情況的匯報,充分發揮人大代表作用,監督法規實施,做到立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。此外, 各代表聯絡站也結合本轄區實際,創新開展了“議政日”“追蹤制”“人大代表接待日”“代表評議” 等工作,切實保障了群眾能真正通過代表行使當家作主的權力。

  “人民選我當代表,我當代表為人民”,代表履職好不好、有沒有效果,群眾最有發言權。組織代表向選區選民述職,是推動代表認真履職的有效手段。遵義市在人大代表聯絡站工作中,把組織代表定期向選區選民述職,回答選民詢問、接受選民評議等內容納入制度化安排,明確縣鄉人大代表每屆任期內至少向選民述職1 次( 非直接選舉的代表要向選舉單位書面送交述職報告),并將述職評議結果作為對各級人大代表考評和推薦連任的依據,取得了較好的效果。

  “我們建立人大代表聯絡站的目的,就是要為人大代表聯系人民群眾搭建平臺。人大代表聯絡站建立起來,關鍵是要發揮作用,不能成為擺設。”全省縣鄉人大規范化暨人大代表聯絡站建設經驗交流會強調。

  安順市人大常委會在發揮人大代表聯絡站作用方面,采用“固定式”與“流動式”相結合的方式, 以固定場所的代表聯絡站( 室) 為基礎,代表既立足代表聯絡站( 室)“坐堂接診”,又積極走出去,以走村入戶、走訪群眾等方式“主動出診”。同時,在按照選區劃分代表小組的基礎上,又按照代表的專業特長跨區域建立專業代表小組,依托代表聯絡站( 室),圍繞產業發展、重大項目和群眾關心關注的焦點難點問題,開展代表收集社情民意、提出代表建議,不斷拓寬代表在閉會期間的活動范圍。

畢節市則通過加強聯系指導,督促各縣區加強代表聯絡站建設和代表活動開展。目前,全市各級人大已建成的代表活動場所都實行掛牌制,有制度、有計劃、有記錄,為代表閉會期間開展活動、接待選民和群眾提供了陣地,一些縣區還積極探索創新代表活動平臺,提升代表履職實效。比如金沙縣在原人大代表小組規范化建設的基礎上,創新人大代表履職平臺,實現人大代表全員化進站室開展活動。每個聯絡站和有條件的聯絡室選聘1 名法律顧問參與接待活動,進一步把代表的履職延伸到“最后一公里”。今年上半年,金沙縣各級人大代表接待人民群眾376 批次,收集意見建議411 條,解決問題266 個。

 

  8 月8 日至9 日, 全省縣鄉人大規范化暨人大代表聯絡站建設經驗交流會在遵義市召開。圖為參會成員在金鼎山鎮人大代表聯絡站參觀考察。

 

  暢通民意訴求渠道

 

  “人大代表特別是縣鄉兩級人大代表數量多、分布廣,與人民群眾的聯系更直接、更廣泛、更密切, 在了解民情、反映民意、集中民智方面具有獨特優勢, 是黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁。”陳鳴明強調。

  有序引導各級人大代表進站活動,通過開展人大代表接待日活動等形式,實現人大代表與人民群眾“零距離”接觸,最直接、最真實地了解人民群眾關心關注的熱點、難點問題。要組織人大代表開展形式多樣的民情調查活動,收集社情民意,引導人大代表以議案建議的形式反映人民群眾的實際問題,推動人民群眾合理訴求得到有效解決。

  通過人大代表聯絡站主動向人民群眾宣傳黨和國家在扶貧、社保、教育、醫療等民生領域的政策措施,宣傳國家法律法規及當地黨委政府的重點工作等。充分發揮人大代表身處基層、貼近群眾的優勢, 引導人大代表做好人民群眾的思想工作、解惑釋疑工作、凝心聚力工作,為人民群眾排憂解難、化解矛盾糾紛,使人大代表聯絡站工作更接地氣、更貼民心。

  截至目前,銅仁市建成代表聯絡站44 個,代表聯絡室101 個,奠定了縣鄉人大規范化建設的基礎。從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,采取接待“聽”、上門“詢”、網絡“征”、實地“查” 等方式,有針對性地提出代表建議,推動選民合理訴求得到解決。2018 年以來,銅仁市各級人大代表通過聯絡站聯系群眾2 萬余名,收集群眾意見1 萬多條, 梳理形成批評、意見和建議1900 余條,解決群眾實際問題5 千多個。

  把代表聯絡站用好、用活,黔東南州涌現出很多創新的舉措。上半年,凱里市各級人大代表接待人民群眾1441 人次,收集社情民意1123 條,解決實際問題439 個。劍河縣革東鎮,每年初要向選民群眾公開“曬”代表本人身份、“曬”代表承諾當年要完成的工作事項,到年底,要向選民“曬”代表承諾當年的工作事項完成情況,有效增強了代表履職的動力, 明確實行“解釋說明”“受理反饋”“受理轉辦”“受理辦理”4 種方式處理接訪意見。

  在黔南,人大代表聯絡站成為社會治理的重要載體,不僅成為化解基層矛盾糾紛的場所,更成為決戰脫貧攻堅和鄉村振興的橋頭堡。黔南州以人大代表聯絡站為陣地,截至目前,共收集社情民意10257 件次,解決實際問題7091 件次,化解矛盾糾紛20320 件次。全州各級人大代表聯絡站( 室) 在脫貧攻堅戰中主動作為,如貴定縣組織人大工作者和各級人大代表共興辦領辦各類產業扶貧基地27 個,幫助就業扶貧2000 余人,開展結對幫扶1800 戶。

  黔西南州興仁市巴鈴鎮人大每月固定18 日為人大代表聯絡站、8 日為聯絡室接待選民日,省、州、市、鎮各級人大代表積極參與接待選民活動,根據收集到的選民需求。今年3 月以來,全鎮共開展接待和走訪活動11 次,先后幫助解決選民群眾提出的涉及1056 戶1040 萬元的失地農民生活保障金及時到賬問題、32 戶148 人的飲用水池漏水修復問題、3 個村2086 戶選民的道路安全隱患整治等問題共19 件。

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