關于公開征求《貴州省古樹名木大樹保護條例 (草案)》修改意見的通知

文章來源:貴州省人大常委會法制工作委員會 發布時間:2019年07月31日 17:18:17 打印本頁 關閉 【字體:

  為加強古樹名木大樹保護,促進生態文明建設,省人大常委會擬制定《貴州省古樹名木大樹保護條例》。省十三屆人大常委會第十一次會議已對《貴州省古樹名木大樹保護條例(草案)》進行了初次審議,現將《貴州省古樹名木大樹保護條例(草案)》征求意見稿公布,公開征求修改意見和建議。歡迎全省各級國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民個人積極提出修改意見和建議,為省人大常委會制定好該條例提供參考。

  修改意見和建議請于2019年8月31日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。

  聯系地址:貴州省人大常委會法制工作委員會法規一處

  郵政編碼:550004

  聯系電話:0851—86890066(傳真)

  電子郵箱:[email protected]

  貴州省人大常委會法制工作委員會

  2019年7月30日

  貴州省古樹名木大樹保護條例(草案)

  (征求意見稿)

  第一章 總 則

  第二章 普查與認定

  第三章 養 護

  第四章 保護與管理

  第五章 法律責任

  第六章 附 則

 

  第一章 總 則

  第一條 為加強古樹名木大樹保護,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國森林法》和有關法律、法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

  第二條 本省行政區域內古樹名木大樹的保護管理等活動,適用本條例。

  第三條 本條例所稱古樹,是指依法認定的樹齡100年以上的樹木。

  本條例所稱名木,是指依法認定的具有重大歷史紀念意義、文化價值的樹木。

  本條例所稱大樹,是指古樹名木之外,依法認定的胸徑100厘米以上的樹木。

  第四條 古樹名木大樹保護是社會公益性事業,堅持政府主導、屬地管理、社會參與、保護優先、科學管護、文化傳承的原則。

  第五條 縣級以上人民政府應當加強古樹名木大樹保護工作的領導,將古樹名木大樹的保護管理納入國民經濟與社會發展規劃,所需經費列入同級財政預算。

  第六條 縣級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門按照職責分工,負責古樹名木大樹的保護、管理和監督工作。

  縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內做好古樹名木大樹保護的相關工作。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區服務機構)配合有關部門做好本區域內古樹名木大樹保護相關工作。

  村(居)民委員會協助做好轄區內古樹名木大樹保護工作,鼓勵制定保護古樹名木大樹的村規民約。

  第七條 縣級以上人民政府應當采取措施開展古樹名木大樹保護的科學研究,推廣應用科研成果。

  鼓勵社會資本參與古樹名木大樹的保護和研究。

  第八條 各級人民政府應當加強古樹名木大樹保護的宣傳,增強公眾保護意識;廣播、電視、互聯網、報刊等新聞媒體應當配合林業、城市園林綠化主管部門開展對古樹名木大樹保護的宣傳。

  第九條 單位和個人有權勸阻和舉報損害古樹名木大樹的行為。

  鼓勵單位和個人認養、捐資保護古樹名木大樹。

  單位和個人認養、捐資保護古樹名木大樹的,享有一定期限的標注權、署名權。

  第十條 縣級以上人民政府對保護古樹名木大樹成績顯著的單位或者個人,按照國家和本省有關規定給予表彰和獎勵。

 

  第二章 普查與認定

  第十一條 省人民政府林業、城市園林綠化主管部門負責組織全省古樹名木大樹資源普查,建立資源檔案,掌握資源變化情況。

  古樹名木大樹資源普查每10年組織開展一次。

  資源普查后形成的古樹名木名錄報省人民政府批準并向社會公布,大樹名錄報縣級人民政府批準并向社會公布。

  古樹名木大樹名錄應當包含古樹名木大樹所在地,植物學名,中文科、屬、種名,編號,保護級別等內容。

  第十二條 縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門應當加強古樹名木大樹資源的日常監測,對單位或者個人發現的古樹名木大樹資源情況開展調查,并按規定進行認定。

  第十三條 古樹名木由省人民政府林業、城市園林綠化主管部門負責認定。大樹由縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門負責認定,并報市、州人民政府林業、城市園林綠化主管部門備案。

  認定古樹名木大樹時,應當組織專業人員進行論證。情況特殊或者認定難度較大的,可以聘請專家組進行認定。專家組成員從古樹名木大樹專家庫中隨機抽取。

  古樹名木大樹認定辦法和認定標準由省人民政府制定。

  第十四條 古樹名木大樹專家庫由省人民政府林業、城市園林綠化主管部門共同設立。專家庫應當包含植物、園林綠化、生態環境、城鄉規劃、人文、地質、地理等領域的專家。

  第十五條 經論證符合認定標準的古樹名木大樹應當由古樹名木大樹所在地縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門進行公示,公示時間不少于15日。對公示有異議的,應當在公示期滿前向認定部門提出異議,認定部門應當組織復查并作出決定。

  第十六條 省人民政府林業、城市園林綠化主管部門應當建立古樹名木大樹圖文檔案和電子信息數據庫,組織縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門對公示后無異議的古樹名木大樹進行登記造冊、編號、拍照、定位,相關數據錄入數據庫。

  第十七條 承擔古樹名木大樹資源普查、日常監測、調查等職責的有關部門及其工作人員不得瞞報、謊報、漏報古樹名木大樹。

 

  第三章 養 護

  第十八條 古樹名木大樹實行科學養護。省人民政府林業主管部門應當會同省人民政府城市園林綠化主管部門制定古樹名木大樹養護技術標準;對承擔養護責任的單位或者個人進行養護知識培訓。

  第十九條 古樹名木大樹實行養護責任制??h級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門應當按照下列規定確定古樹名木大樹的養護責任主體:

  (一)文物保護單位、宗教活動場所以及其他機關、團體、企業事業單位用地范圍內的古樹名木大樹,由用地單位負責養護;

  (二)機場、鐵路、公路、江河堤壩和水庫湖渠用地范圍內的古樹名木大樹,由其管理機構負責養護;

  (三)城市道路、街巷、綠地、廣場以及其他公共設施用地范圍內的古樹名木大樹,由城市園林綠化管理機構負責養護;

  (四)風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、城市公園范圍內的古樹名木大樹,由其管理機構負責養護;

  (五)農民集體所有的古樹名木大樹,由村民委員會或者村民小組負責養護;鄉村道路兩旁和其他非農民集體所有的古樹名木大樹,由鄉鎮人民政府負責養護;

  (六)城鎮住宅小區內的古樹名木大樹,由鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區服務機構)負責養護;

  (七)村民、居民房前屋后及院落內的古樹名木大樹,由房屋所有權人或者使用權人負責養護。

  古樹名木大樹權屬明確的,由權利人負責養護。

  單位和個人對確定的古樹名木大樹養護責任主體有異議的,可以向縣級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門申請復核??h級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門應當自收到申請之日起10日內作出決定。

  第二十條 縣級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門應當與養護責任主體簽訂養護協議,明確養護責任。

  古樹名木大樹的養護責任主體變更的,應當重新簽訂養護協議。

  第二十一條 養護責任主體應當按照養護協議的要求和養護技術標準,對古樹名木大樹進行經常性的看護,對其生長情況進行觀測,制止和報告各種損害古樹名木大樹的行為。

  第二十二條 古樹名木大樹出現下列異常情況時,養護責任主體應當及時報告所在地縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門:

  (一)受到有害生物危害或者人為損害;

  (二)出現明顯生長衰弱、瀕危等異常情況;

  (三)生存環境受到破壞;

  (四)其他對古樹名木大樹不利的情況。

  接到報告的部門應當在10日內組織專業人員開展現場調查,采取措施搶救或者復壯古樹名木大樹。具備公共事務管理職能的養護責任單位應當在古樹名木大樹主管部門的技術指導下組織實施搶救措施。

 

  第四章 保護與管理

  第二十三條 古樹名木實行一級保護,大樹實行二級保護。

  第二十四條 古樹名木的保護范圍為不小于樹冠垂直投影外5米,大樹的保護范圍為不小于樹冠垂直投影外3米。

  3棵以上聚集生長的古樹名木或者大樹,由縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門根據實際情況,按照前款規定劃定保護范圍。

  第二十五條 縣級以上人民政府規劃主管部門制定國土空間規劃時,應當在古樹名木大樹保護范圍及相鄰區域劃出建設控制地帶,保護古樹名木大樹的生長環境和風貌。

  第二十六條 古樹名木大樹實行掛牌保護。保護牌應當載明古樹名木大樹的植物學名,中文科、屬、種名,編號,保護級別,養護責任主體,認定單位、投訴舉報電話等內容。保護牌由縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門制作、懸掛,懸掛保護應當避免對古樹名木大樹造成損害。

  縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門應當結合實際需要對古樹名木大樹設置支撐、圍欄、避雷針、排水溝等保護設施。保護設施的設置應當征求專業人員意見。

  任何單位和個人不得擅自移動、破壞古樹名木大樹的保護牌和保護設施。

  第二十七條 禁止下列損害大樹的行為:

  (一)砍伐;

  (二)擅自移植;

  (三)剝皮,掘根,向大樹灌注有毒有害物質;

  (四)其他損害大樹生長的行為。

  第二十八條 禁止下列損害古樹名木的行為:

  (一)砍伐;

  (二)擅自移植;

  (三)剝皮,掘根,向古樹名木灌注有毒有害物質;

  (四)擅自修剪樹枝;

  (五)蟠扎、雕刻、臺刈、釘釘,攀樹折枝,纏繞、懸掛物體或者使用樹干作支撐物,緊挨樹干堆壓物品等;

  (六)其他損害古樹名木生長的行為。

  第二十九條 在古樹名木大樹保護范圍內禁止下列行為:

  (一)新建、擴建建(構)筑物,硬化地面;

  (二)擅自敷設管線,架設電線,進行爆破、鉆探、挖掘等作業;

  (三)挖坑取土,采石取砂,使用明火;

  (四)排放廢水、廢氣,傾倒、堆放垃圾、融雪鹽及易燃易爆、有毒有害物品;

  (五)其他危害古樹名木大樹的行為。

  保護范圍內已建成的危害古樹名木大樹的生產、生活設施,由所在地縣級人民政府責令有關單位或者個人限期整改,消除危害。

  第三十條 因保護古樹名木大樹對有關單位或者個人造成財產損失的,由縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門給予適當補償。

  第三十一條 縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門應當對古樹名木大樹的生長環境、生長情況、保護情況進行日常監管,并將監管情況記錄存檔。

  第三十二條 因國家重點建設工程項目確實無法避讓的,可以移植古樹名木,并按規定向縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門申請辦理審批手續。

  第三十三條 有下列情形之一的,可以移植大樹,并按規定向縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門申請辦理審批手續:

  (一)原生長環境已不適宜大樹繼續生長,可能導致大樹死亡的;

  (二)國家和省重點建設工程項目、大型基礎設施建設項目無法避讓或者無法進行有效保護的;

  (三)大樹的生長狀況對公眾生命、財產安全可能造成危害,且采取防護措施后仍無法消除危險的。

  第三十四條 申請移植古樹名木大樹應當提交下列材料:

  (一)移植申請書;

  (二)經專家論證的移植方案;

  (三)建設項目審批手續;

  (四)其他相關資料。

  第三十五條 移植古樹名木大樹的,應當辦理移植登記,變更養護責任主體,更新古樹名木大樹電子信息數據庫。

  第三十六條 因國家和省重點工程項目、大型基礎設施建設需要移植古樹名木大樹的,移植費用和移植后5年內的養護費用由建設單位承擔。

  第三十七條 工程建設項目可能影響古樹名木大樹及其生長環境的,工程建設單位應當在開工前征求縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門意見,并根據意見采取防護措施。

  第三十八條 任何單位和個人不得擅自處置死亡的古樹名木大樹。

  古樹名木大樹死亡的,養護責任主體應當及時報告縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門。接到報告的部門應當在5日內組織專業技術人員進行核實,查明原因和責任。

  死亡的古樹名木由縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門采取措施消除安全隱患后保留原貌予以保護;確需處置的,由省人民政府林業主管部門組織有關專家和專業人員論證確認處置方案后,按照處置方案進行處置。死亡的大樹由縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門采取處置措施。

  處置完畢后及時更新古樹名木大樹電子信息數據。

  第三十九條 古樹名木的死亡枝丫可能對生命財產造成危害,需要采取措施排除危險隱患的,由縣級人民政府林業、城市園林綠化主管部門組織專業技術人員進行核實,查明原因和責任,制定處置方案,按照處置方案進行處置。

  第四十條 禁止境外機構或個人采集或者收購古樹名木的樹干、樹枝以及死亡的古樹名木。

  第四十一條 法律規定的機關或者組織可以依法對損害古樹名木大樹或者破壞古樹名木大樹保護范圍行為提起公益訴訟。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當為公益訴訟提起人提供查閱、復制相關資料等便利。

  第四十二條 古樹名木大樹的救治、復壯應當納入政策性保險。

  縣級以上人民政府應當采取保險費補貼等措施鼓勵保險機構開展古樹名木大樹保護管理保險。

 

  第五章 法律責任

  第四十三條 違反本條例第二十六條第三款規定的,由縣級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀,并處以每個保護牌或者保護設施100元以上500元以下罰款。造成損失的,依法賠償。

  第四十四條 違反本條例第二十七條規定的,由縣級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門按照下列規定給予處罰:

  (一)違反第一項規定的,暫扣工具,沒收砍伐的大樹,并處以每株10萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得,并處以違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

  (二)違反第二項規定的,暫扣工具,沒收移植的大樹,并處以每株5萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得,并處以違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

  (三)違反第三項規定的,責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取補救措施,處以5萬元以上10萬元以下罰款;

  違反前款第二項、第三項規定的行為造成大樹死亡的,比照前款砍伐大樹的規定進行處罰。

  第四十五條 違反本條例第二十八條規定的,由縣級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門按照下列規定給予處罰:

  (一)違反本條例第一項規定,沒收砍伐的古樹名木,并處以每株30萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得,沒收違法所得,并處以違法所得3倍以上5倍以下罰款;

  (二)違反本條例第二項規定的,沒收移植的古樹名木,并處以每株10萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得,沒收違法所得,并處以違法所得3倍以上5倍以下罰款;

  (三)違反第三項規定的,責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取補救措施,并處以10萬元以上20萬元以下罰款;

  (四)違反第四項、第五項規定的,責令停止違法行為,處以500元以上2000元以下罰款;情節嚴重的,處以2000元以上1萬元以下罰款;

  違反前款第二項、第三項、第四項規定的行為造成古樹名木死亡的,比照砍伐古樹名木的規定進行處罰。

  第四十六條 違反本條例第二十九條規定的,按照下列規定給予處罰:

  (一)違反第一款第一項、第二項規定的,由縣級以上人民政府城鄉住建主管部門責令停止違法行為,處以2000元以上2萬元以下罰款;

  (二)違反第一款第三項規定,在古樹名木大樹保護范圍內挖坑取土,采石取砂的,由縣級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門責令停止違法行為,恢復原狀或者采取補救措施,處以5000元以上5萬元以下罰款;使用明火的,由縣級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門責令停止違法行為,處以200元以上1000元以下罰款;

  (三)違反第一款第四項規定的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為,恢復原狀或者采取補救措施,處以5000元以上5萬元以下罰款;

  違反前款規定的行為造成古樹名木大樹死亡的,比照砍伐古樹名木大樹進行處罰。

  第四十七條 違反本條例第三十八條第一款規定的,非法處置死亡樹木和丫枝的,由縣級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門責令停止違法行為,沒收非法處置死亡樹木和丫枝,有違法所得的,沒收違法所得,并處以違法所得5倍以上至10倍以下罰款;沒有違法所得的,處以5000元以上5萬元以下罰款。

  第四十八條 違反本條例第四十條規定的,由縣級以上人民政府林業、城市園林綠化主管部門責令停止違法行為,沒收古樹名木的樹干、樹枝,有違法所得的,沒收違法所得,并處以違法所得5倍以上至10倍以下罰款;沒有違法所得的,處以5000元以上5萬元以下罰款。

  第四十九條 林業、城市園林綠化主管部門及其工作人員違反本條例有關規定,有下列情形之一的,由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

  (一)漏報、瞞報、謊報古樹名木大樹的;

  (二)違反規定認定古樹名木大樹的;

  (三)未依法履行古樹名木大樹保護和監督管理職責的;

  (四)違反規定批準移植古樹名木大樹的;

  (五)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

  第五十條 違反本條例規定的其他行為,有關法律、法規有處罰規定的,從其規定。

 

  第六章 附 則

  第五十一條 自然保護區內古樹名木大樹的保護管理,適用自然保護區相關規定。

  第五十二條 本條例自 年 月 日起施行。

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