貴州省2018年全省和省本級預算執行情況與2019年全省和省本級預算草案的報告

文章來源:貴州省財政廳 發布時間:2019年10月08日 10:39:08 打印本頁 關閉 【字體:

  貴州省2018年全省和省本級預算執行情況與2019年全省和省本級預算草案的報告

  (2019年1月27日在貴州省第十三屆人民代表大會第二次會議上)

  貴州省財政廳

  各位代表:

  受省人民政府委托,現將2018年全省和省本級預算執行情況與2019年全省和省本級預算草案,提請省十三屆人大二次會議審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2018年全省和省本級預算執行情況

  過去的一年,全省各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,全面貫徹黨的十九屆二中、三中全會精神和省委十二屆三次、四次全會精神,在省委、省政府的堅強領導下,在各級人大和政協的監督下,依法理財、履職擔當,認真執行省十三屆人大一次會議批準的預算,牢記囑托、感恩奮進,全力支持打好三大攻堅戰,推進三大戰略行動,深化財稅體制改革,依法行政、依法理財,財政收支目標圓滿完成。

 

  (一)一般公共預算

 

  全省財政總收入2975.66億元,比上年增加327.34億元,增長12.4%。全省一般公共預算收入1726.8億元,為預算的100%,比上年增加112.96億元,增長7%。其中,稅收收入1265.97億元,增加86.24億元,增長7.3%;非稅收入460.83億元,增加26.72億元,增長6.2%,非稅收入占比為26.7%,下降0.2個百分點。加上中央轉移支付2966.69億元、地方政府一般債務收入1346.14億元(含置換債券收入)、調入預算穩定調節基金340.43億元、調入資金362.12億元和上年滾存結余收入102.17億元,收入合計6844.35億元。全省一般公共預算支出5017.32億元,增加404.8億元,增長8.8%。加上地方政府一般債務支出1339.49億元(含置換債券還本支出)、上解中央支出6億元、補充預算穩定調節基金367.52億元、結轉下年安排支出139.59億元和調出資金0.11億元,支出合計6870.03億元。全省赤字25.68億元(為赤字市縣的歷年滾存赤字),較上年消化3.36億元。

  省本級一般公共預算收入341.49億元,為預算的119.2%,比上年增加46.17億元,增長15.6%。其中,稅收收入229.8億元,為預算的112.9%,增加37.78億元,增長19.7%;非稅收入111.69億元,為預算的135%,增加8.38億元,增長8.1%。加上中央轉移支付2966.69億元、地方政府一般債務收入1346.14億元(含置換債券)、調入省級預算穩定調節基金246.14億元、調入資金34.99億元、市縣上解省級收入79.85億元和上年結轉收入68.16億元,收入合計5083.46億元。省本級一般公共預算支出948.12億元,增加141.59億元,增長17.6%。加上省對市縣補助支出2456.66億元、地方政府一般債務支出1307.16億元(含置換債券還本和轉貸市縣支出)、上解中央支出6億元、補充省級預算穩定調節基金290.8億元和結轉下年支出74.72億元,支出合計5083.46億元。收支平衡。

  全省民生類重點支出完成3498.86億元,增加252.12億元,增長7.8%。

 

  (二)政府性基金預算

 

  全省政府性基金收入1249.89億元,比上年增加288.73億元,增長30%。加上中央補助41.77億元、上年結轉122.35億元、調入資金2.63億元、地方政府專項債券收入883.86億元(含置換專項債券及再融資專項債券收入),收入合計2300.5億元。全省政府性基金支出1075.92億元,增加197.21億元,增長22.4%。加上調出資金1.39億元、地方政府專項債券支出871.86億元(含置換專項債券還本及再融資專項債券支出),支出合計1949.17億元。收支相抵,當年收大于支351.33億元,減去結轉下年安排支出,按規定調入一般公共預算資金后,收支平衡。

  省本級政府性基金收入48.41億元,為預算的178.2%,比上年增加21.42億元,增長79.4%。主要是國有土地使用權出讓收入增加14.07億元。加上中央補助41.77億元、上年結轉10.43億元、調入資金2.63億元、地方政府專項債券收入827.03億元(含置換專項債券及再融資專項債券收入),收入合計930.27億元。省本級政府性基金支出39.57億元,加上省對市縣補助支出33.68億元、調出資金1.39億元、地方政府專項債券支出827.03億元(含轉貸市縣支出、置換專項債券及再融資專項債券還本支出),支出合計901.67億元。收支相抵,結轉28.6億元。

 

  (三)國有資本經營預算

 

  省本級國有資本經營收入47.91億元,為預算的100%,比上年增加38.66億元,增長418%,增長的主要原因是為了保障和改善民生,提高了調入一般公共預算的比例,同時,根據利潤實際情況實施分類上交比例,完善了國有資本經營預算管理制度,規范了省屬企業國有資本收益管理。省本級國有資本經營支出47.91億元,為預算的100%,增長418%。收支平衡。

 

  (四)社會保險基金預算

 

  全省社會保險基金收入1146.49億元,為預算的111.6%,比上年減少29.29億元,下降2.5%。全省社會保險基金支出993.71億元,完成預算的104.3%,比2017年減少20.12億元,下降2%。2018年全省社會保險基金當年收支結余152.78億元。

  省本級社會保險基金收入189.67億元,為預算的103.6%,比上年減少42.76億元,下降18.4%。省本級社會保險基金支出141.81億元,完成預算的103.4%,減少41.75億元,下降22.7%。2018年省本級社會保險基金當年收支結余47.86億元。

  全省和省本級社會保險基金收支較上年下降,是因為我省上年啟動機關事業單位養老保險征繳工作,按照財政部要求,上年基金收支預算及完成數是按39個月(2014年10月至2017年12月)累計數編報,因此,2018年完成數比上年下降。

 

  (五)地方政府債務

 

  2018年,財政部下達我省政府債務限額9361.5億元(一般債務限額5601.47億元,專項債務限額3760.03億元),其中,省本級政府債務限額1330.91億元(一般債務限額1004.02億元,專項債務限額326.89億元)。2018年12月快報反映,我省政府債務余額8368.43億元,加上利用置換政策轉化的債務合計余額8834.15億元(一般債務余額5326.48億元,專項債務余額3507.66億元),其中,省本級政府債務余額1091.96億元(一般債務余額908.91億元,專項債務余額183.05億元)。2018年全省及省本級政府債務余額均未超過本地區政府債務限額。

 

  二、2018年的財政工作

 

  2018年,全省各級財政部門認真落實省人大預算決議要求,嚴格執行預算法各項規定,完善體制機制,加強收支管理,提高資金績效,財政管理和改革取得積極進展,促進了全省經濟社會持續健康發展。

  (一)持續聚焦重大任務,打好脫貧攻堅戰。一是主攻“四場硬仗”。從中央車購稅補助資金中安排106.53億元用于農村公路三年會戰,安排21.65億元助力高速公路加密網建設。“組組通”貸款由省級財政全額貼息6.28億元,超額建成“組組通”公路7.75萬公里,完成投資200億元。我省易地扶貧搬遷188萬人,已劃撥補助資金到各縣915.01億元,已搬遷入住128.52萬人。其中2018年計劃建設的136個安置項目已建成住房14.33萬套。農村產業革命蓬勃興起,農業保險、農業擔保、政策性擔保跟進助力;綠色產業扶貧投資基金、普惠金融政策、民貿民品補貼持續推動,財政和金融聯動保障,玉米調減指標超額完成,縣有主業、鄉有特色、村有一品的農業產業結構戰略性調整初見雛形。省級下達教育精準扶貧資助資金10.45億元, 46.51萬寒門學子受益,實現了“精準資助,應助盡助”。農村“危改”“三改”補助資金24.33億元及時到位,11.48萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象受益,解決了88.4萬農村貧困人口飲水安全問題。著力保障基層醫療衛生服務能力三年提升計劃,安排12.66億元,支持全省縣級醫療機構5+2重點學科、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院中醫館建設和基層人才隊伍培訓,補齊基層醫療衛生服務能力薄弱的短板。支持完善基本醫保、大病保險、醫療救助等有效銜接的多重保障機制,有效防止建檔立卡貧困人口因病致貧返貧。二是主攻深度貧困地區。統籌中央和省級財政資金464.3億元,加大對深度貧困地區轉移支付補助力度,在省對市縣均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、重點生態功能區轉移支付以及財政扶貧專項資金等轉移支付分配時,加大貧困因素和權重。三是主攻鄉村振興。下達農業農村發展專項資金51.62億元,重點用于耕地地力保護、農業產業發展、高效農業示范園區建設等方面。全省小康寨行動計劃完成投資45.06億元,完成年度目標任務的128.7%,廣大農村生產生活條件進一步改善。繼續支持貧困縣涉農資金統籌整合,66個貧困縣整合資金269.81億元。在全省范圍內開展閑置扶貧資金專項清查工作,逐一提出整改時限,共清理16.58億元,全部整改完畢。啟動扶貧資金動態監控,實現扶貧資金與項目精準對接。

  (二)持續聚焦發展和生態底線,推動經濟高質量發展。一是推進大數據戰略行動。安排信息化項目預算15.52億元,充分發揮財政資金引導作用,撬動更多社會資本參與我省大數據、信息化產業的發展。二是支持實施大生態戰略。及時下達中央和省環保專項資金支持農村環境整治和水污染防治。在全國率先建立跨省流域生態補償制度,赤水河流域橫向生態保護補償機制運行良好;中央環保督察反饋意見中涉及財政投入問題,省級財政整改任務已全部銷號整改,督促指導各級財政加大環保資金投入并追蹤問效;“貴州省烏蒙山國家脫貧攻堅區山水林田湖草生態保護修復重大工程”成功入圍全國第三批試點。三是扶持實體經濟發展。省級工業和信息化發展專項資金14.4億元,60%以上支持民營經濟發展;安排省級資金7億元扶持微型企業發展,優化微型企業“3個15萬元”扶持政策;省級安排10億元支持煤礦企業“一去二化三利用”,完善能源工業運行新機制,加強煤電要素保障,極大地緩解了電煤供應緊張局面;下達支持科技資金19.44億元,加大基礎研究投入,加強科技力量建設;深入推進“政銀擔”合作模式,“4321”政策性融資擔保完成擔保額53.66億元。推動農擔體制改革,推廣“一縣一業農擔產業貸”產品包試點取得明顯成效。持續推進“貴工貸”、“黔微貸”、“貴園信貸通”等融資政策,進一步緩解民營經濟和中小微企業“融資難”問題。四是落實減稅降費措施。積極落實供給側結構性減稅政策,全年共減稅431.61億元,減輕了企業負擔、激發微觀主體活力、促進了經濟持續穩定增長。下調增值稅稅率1個點、年應納稅所得額低于100萬元的小微企業按20%的稅率減半征收所得稅、小規模納稅人標準提高至年銷售額500萬元等減稅政策的實施,促進了實體經濟發展。積極貫徹中央和省關于政府性基金和行政事業性收費清理優惠政策,全年為我省社會和企業共減負約3億元。

  (三)持續聚焦改革開放,推進財政體制改革。一是推進財政與金融深度融合。探索PPP模式與脫貧攻堅的有機結合,截至目前,全省已進入執行階段的PPP項目共211個,總投資5501.91億元,PPP項目的實施助推近100萬人實現脫貧。承辦亞太地區PPP和基礎設施融資聯絡網首次活動。加強與國際金融組織和外國政府之間的貸款合作,提升外貸項目的示范性和創新性。世界銀行行長金墉考察調研了我省農村電商、養老產業、大數據發展和滿幫集團,對貴州通過發展農村電商和大數據助力脫貧攻堅給予了充分肯定,為加強世界銀行與貴州的進一步合作打下了良好基礎。二是健全預算管理制度。加快省以下財政事權和支出責任劃分改革,確定了八大類18項基本公共服務領域省與市縣共同財政事權及支出責任分擔辦法,穩妥推進醫療衛生領域省以下事權和支出責任劃分改革,逐步建立起我省權責清晰、依法規范、運轉高效的醫療衛生領域省以下財政事權和支出責任劃分模式,提高基本醫療衛生服務的供給效率和水平。全面實施零基預算管理,改變原有“基數加增長”的省級部門預算編制方式,持續優化財政支出結構。著力打造預算管理一體化系統,從年初預算編制、年度預算執行、預算調整控制、資金支付管理和預決算編報等各環節的數據規范、業務流程、節點控制等方面實行技術管控,強化政府預算剛性約束,進一步提高各級政府預算管理水平。三是進一步推進國庫集中支付制度改革。繼續擴大國庫集中支付制度改革范圍,實現省、市、縣三級國庫集中支付電子化管理全覆蓋;完善預算執行動態監控機制,建立起集事前、事中、事后監控于一體覆蓋省、市、縣三級的預算執行動態監控體系。突出專項監控,重點加強“三公”經費監控力度,與省紀委省監委實現“三公”經費監控信息共享,助力監督執紀精準化。四是全面實施預算績效管理。制定完善績效管理相關規章制度,將績效理念和方法貫穿預算編制、執行、監督全過程,著力提高財政資源配置效率和使用效益。督促指導107家省級預算部門編制2018年度預算績效目標,并隨同預算同步批復407個項目支出預算績效目標。通過政府購買服務方式,引入第三方專業機構,對74個財政專項資金進行重點績效評價,為項目后續資金投入和政策完善提供決策依據。

  (四)持續聚焦財政風險,著力化解政府債務。一是穩妥化解存量債務。平均成本從7.8%降至3.5%,平均年限從4.2年拉長至6.1年,2015—2018年累計節約利息約1000億元,極大緩解了我省集中還本付息壓力。政府債務已全部置換為政府債券,按規定可通過發行再融資債券予以置換,加上政府債券利息已納入預算安排,政府債務風險總體可控。二是堅決遏制債務增量。嚴格落實貴州省政府性債務管理“七嚴禁”。從嚴控制新建投資項目,強化融資平臺公司的風險意識、成本意識和底線意識,從嚴監管、審核國有企事業及平臺公司新增債務。嚴格落實各市縣債務風險管控責任,從嚴加強項目管理,堅持量入為出、量力而行,圍繞脫貧攻堅主戰略,突出重點投資項目,嚴格執行建設標準,著力控制投資規模,嚴禁以脫貧攻堅之名違規審批“花架子”項目,堅決遏制債務增量。通過統籌財力性轉移支付增量等安排32.47億元用于債務高風險市縣償還到期債務本息。三是建立債務風險應急預案。建立債務風險應急處置機制,從快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置等方面,指導和規范全省債務風險應急處置工作。設立省級債務風險應急資金池,推動市州資金池的設立,強化省市協同形成全省合力,有效防范和化解債務風險。四是扎實推進巡視整改。成立巡視整改工作領導小組,組建政府性債務清理化解、企業債務清理化解等14個專項工作組,自上而下推進巡視整改相關工作。省財政廳相應組建5個工作專班,建立并完善巡視整改工作機制。中央巡視組指出的典型問題已整改完畢,全省和省本級綜合債務率均降至100%以內。

  (五)持續聚焦民生改善,不斷增強人民獲得感。一是提高養老金標準。企業職工基本養老保險實現省級統收統支,城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高到每人每月93元。全年共下達城鄉居民基本養老保險中央和省級補助資金47.76億元,城鄉居民基本養老保險待遇進一步提高。及時撥付職工基本養老保險中央補助資金90.23億元,人民獲得感進一步增強。二是提高醫療保障標準。2018年城鄉居民醫保財政補助標準比2017年提高40元,達到每人每年490元。下達城鄉居民基本醫療保險中央和省級補助資金160.08億元,確保提標政策落實到位。三是提高基本公共衛生服務均等化標準。下達中央和省級基本公共衛生服務項目補助資金18.58億元,將基本公共衛生服務補助標準由2017年的50元提高到55元,重點推進城鄉居民免費建立健康檔案、健康教育、傳染病防治等工作。四是提升縣鄉醫療衛生水平。安排1.29億元,支持全省2732個深度貧困村衛生室規范化建設、農村中小學醫務室診療設備和移民搬遷點衛生室設備配置,進一步提升貧困地區基層衛生機構建設和診療水平。新增重要基礎性民生項目醫療衛生建設資金6.9億元,重點推進全省易地扶貧搬遷配套的醫療衛生基礎設施和省市兒童醫院項目建設。下達縣鄉公立醫療衛生機構化債獎補資金5億元,積極穩妥推動公立醫院歷史債務的化解工作,為公立醫院改革發展減負。

  (六)持續聚焦法治財政,推動依法行政依法理財。一是貫徹落實預算法的規定,對虛增財政收入開展專項核查,針對核查發現的問題,及時完善制度,堵塞漏洞。二是組織5個檢查組,對全省16個貧困縣2017年中央和省級財政專項扶貧資金的投入、管理和使用情況開展了專項檢查,針對檢查存在的問題督促整改,進一步加強了扶貧資金的管理,提高了使用效益。三是在全省范圍內開展貫徹落實政府性債務管理“七嚴禁”情況專項檢查;會同財政部駐貴州專員辦,對全省9個市州及貴安新區置換債券使用管理情況進行全面檢查,并對相關責任人進行了問責。四是按照政府采購法等法律法規,組織開展全省政府采購代理機構監督檢查工作,對違法違規的代理機構,依法進行了處理處罰。五是按照財政部內部控制相關規定,隨機抽取代理記賬機構、行政事業單位、非證券資格會計師事務所和資產評估機構等開展會計監督檢查,進一步規范了行業發展。六是完成省級人大預算聯網監督系統建設,市州人大預算聯網監督系統建設正在有序推進中。配合省人大研究制定我省國有資產報告制度,參與制度起草工作,組織開展了2018年國有資產報告工作,試編貴州省2017年度國有資產報告。七是辦理提案議案答復300件,均在規定時限內辦理完畢,件件有落實,事事有回復。

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,財政工作還面臨一些問題和挑戰,主要是:全省財政仍存在財源基礎不夠穩固、財政收支矛盾突出、隱性債務風險積聚等問題,預算績效管理、扶貧資金管理等還有待深化細化。對于這些問題,我們將進一步深化財政改革,妥善加以解決。

 

  三、2019年全省和省本級預算草案

 

  今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是脫貧攻堅決戰之年。編制2019年預算的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神,認真落實中央和全省經濟工作會議、全國財政工作會議精神以及省委十二屆二次、三次、四次全會部署,加強黨對經濟工作的領導,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,守好發展和生態兩條底線,強力推進三大戰略行動,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康。按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,積極的財政政策加力提效,實施更大規模的減稅降費;優化財政支出結構,提高資金配置效率;全面實施預算績效管理,加強地方債務管理,保持經濟持續穩定健康發展和社會大局穩定。根據2019年全省經濟社會發展主要預期目標,綜合考慮國家宏觀經濟調控總體要求,以及國家出臺的大規模減稅降費政策等因素,全省和省本級預算遵循“穩中求進、積極穩妥、統籌兼顧,勤儉節約、量力而行,講求績效、收支平衡”的原則編制。

 

  (一)一般公共預算

 

  2019年全省一般公共預算收入按增長2%的預期目標安排為1761億元。全省一般公共預算支出根據中央提前預告知的各項補助等情況,按增長6%安排為4660億元。年度預算執行中,中央非固定專項補助下達后,實際支出還會變化。

  2019年省本級一般公共預算收入按增長2%的預期目標安排為348.32億元。省本級安排的支出預算為1013.53億元(省本級列支696.66億元、補助市縣316.87億元),省本級支出預算安排本級列支696.66億元,加上中央預下達新增地方政府一般債券用于易地扶貧搬遷項目51億元、中央轉移支付在省本級列支275.58億元,省本級一般公共預算支出合計為1023.24億元。

  按上述收支預算,2019年省本級一般公共預算收入348.32億元,加上中央提前告知的轉移支付2256.32億元、新增一般債券51億元、調入資金和市縣按規定上解省級資金108.86億元、上年結轉資金74.72億元,以及動用預算穩定調節基金332.99億元,省本級收入合計為3172.21億元。省本級一般公共預算支出合計為1023.24億元,加上省對市縣相對固定補助支出1950.24億元、上解中央支出33.32億元、債券還本支出90.69億元和結轉74.72億元等,省本級支出總計為3172.21億元。收支平衡。

 

  (二)政府性基金預算

 

  匯總代編全省政府性基金預算收入1127.4億元,比2018年完成數減少122.5億元,下降9.8%,主要是預計國有土地使用權出讓收入減少130.5億元。全省政府性基金預算支出1127.4億元。收支平衡。

  省本級政府性基金預算收入28.54億元,加上中央預下達補助25.96億元、中央預下達新增專項債券收入7億元、上年結轉28.6億元,收入合計90.1億元。省本級政府性基金預算支出21.54億元(含中央預告知轉移支付省本級列支5.23億元),主要用于大中型水庫庫區建設、重大水利工程建設、支持社會福利公益事業和專項債券付息等方面。加上補助市縣支出32.42億元(含中央預告知轉移支付安排20.73億元)、中央預下達新增專項債券支出7億元、預計調出計提的地方水利建設基金0.54億元、結轉安排支出28.6億元,支出合計90.1億元。收支平衡。

 

  (三)國有資本經營預算

 

  省本級國有資本經營預算收支均為50億元,收支平衡。主要用于國有企業資本金注入,重點支持省屬國有企業戰略性重組和改革發展;建立工業和省屬國有企業綠色發展基金;支持企業市場化債權轉股權等。

 

  (四)社會保險基金預算

 

  全省社會保險基金預算收入1214.16億元,比2018年完成數增加67.67億元,增長5.9%。全省社會保險基金預算支出1100.84億元,比2018年完成數增加107.13億元,增長10.7%。2019年全省社會保險基金當年收支結余113.32億元。

  省本級社會保險基金預算收入200.36億元,比2018年完成數增加10.69億元,增長5.6%。省本級社會保險基金預算支出152.90億元,比2018年完成數增加11.09億元,增長7.8%。2019年省本級社會保險基金當年收支結余47.46億元。

  此外,為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快地方政府債券發行使用進度,保障重點項目資金需求,更好發揮積極的財政政策,經全國人大授權,財政部提前下達我省2019年新增地方政府債務限額為58億元,其中:一般債券51億元、專項債券7億元。新增一般債券51億元由省級統籌用于易地扶貧搬遷,專項債券7億元轉貸市縣用于棚戶區改造。按照財政部關于對中央提前下達債券發行的相關要求,為做好新增債務限額管理工作,在省人民代表大會批準當年地方政府債務限額之前,對于中央提前下達我省的新增債務限額,建議授權省人民政府做好新增債券安排、發行以及提前下達市縣債務限額相關工作。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

  需要報告的是,在將預算草案提請會議審議前,為確保部門必須支付的基本支出和項目支出順利進行,我們已按照預算法的規定,預安排了部門部分基本支出和項目支出,提前預下達了市縣固定部分的轉移性支出等相關支出。

 

  四、2019年的重點工作

 

  2019年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央和全省經濟工作會議、全國財政工作會議精神,認真執行“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針,加強財源建設,堅持開源節流,盡力而為、量力而行,牢固樹立長期過緊日子的思想,加大脫貧攻堅、鄉村振興、民生改善等重點領域的保障力度,把有限的財政資金更多投向有利于補短板、增后勁、提效益的領域。重點做好以下工作。

  (一)進一步落實積極財政政策,促進收支結構不斷優化。大力培植財源,涵養稅源,夯實增收基礎。著力提高稅收收入和可用財力兩個比重,把涵養稅源作為基礎性工作來抓。強化財政服務經濟的意識,圍繞經濟抓財源,強化收入征管,繼續提高財政收入質量,嚴格控制非稅收入的不合理增長,逐步提高稅收收入占財政收入的比重。圍繞提高發展質量和效益,創新和完善財政調控機制,支持守好發展和生態兩條底線,實現培植財源與增加收入的有機統一、減稅降費與穩定財源的有機統一,保障財政穩健發展。調整優化財政支出結構,提高財政資金配置效率和使用效益。大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經費預算,取消低效無效支出,把更多的財力投入到脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等重點領域。繼續壓縮省級黨政機關行政經費的6%用于教育精準扶貧。在此基礎上,再壓縮省級一般性支出的5%用于加大對全省脫貧攻堅的投入。

  (二)進一步加大減稅降費力度,持續推動經濟轉型升級。實施更大規模的減稅降費,出臺我省增值稅小規模納稅人按國家授權的最高限額,減按50%征收地方稅及附加的政策;落實對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免、適當降低增值稅稅率、進一步健全抵扣鏈條、提高小規模納稅人起征點、逐步建立增值稅留抵退稅制度等減稅政策,進一步減輕企業負擔,改善營商環境,增強市場活力。大力支持實體經濟,推動經濟高質量發展。落實企業改制重組、去產能調結構等方面的財稅優惠政策,加快“僵尸企業”處置,推進企業優勝劣汰。深入推進十大千億級產業發展,支持加快建設“一云一網一平臺”,推動大數據開放共享,鼓勵支持新興企業,推進重大創新平臺、示范小城鎮建設和龍頭企業培育。落實研發經費投入激勵政策,改進財政科研投入管理方式,積極支持基礎研究和應用基礎研究,加大支持突破關鍵核心技術,加快提升自主創新能力。規范推廣PPP和政府購買服務,完善政策性金融保障體系,切實緩解融資難融資貴。

  (三)進一步推進農村產業革命,保障脫貧攻堅向縱深發展。繼續強化財政投入保障,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。支持推進500畝以上壩區農業產業結構調整,建設一批規模化、標準化特色農產品基地。支持實施易地扶貧搬遷后續扶持措施,增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力。適度提高醫療救助水平,按規定提高城鄉居民基本醫保補助標準和優撫對象補助標準,支持優先開展建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象危房改造。加大涉農資金統籌整合力度,實行扶貧項目資金績效管理。

  (四)進一步強化環境治理,堅決守住發展和生態底線。支持推進國家生態文明試驗區建設,深入推進新一輪綠色貴州建設行動計劃。實施好貴州烏蒙山片區山水林田湖草生態保護修復試點工程,繼續抓好草海綜合治理。進一步提高公益林補償標準,加強地方森林生態補償金管理。建立健全省內及省際流域生態補償制度,促進區域間的協調發展。支持深入實施綠色經濟倍增和綠色制造三年專項行動,大力發展環保產業,對資源消耗多、環境壓力大的工業企業實施清潔生產改造,推進綠色發展。支持推進生活垃圾分類收集處理和焚燒發電,積極發展公共交通,鼓勵綠色出行。繼續加大財政投入力度,支持開展揚塵污染、工業企業大氣污染、土壤污染等治理行動和城市黑臭水體治理攻堅行動,推進實施十大污染源治理和十大行業治污減排“雙十”工程、“百千萬”清河行動。

  (五)進一步強化民生兜底保障,讓人民得到更多實惠。繼續做好政府性工程拖欠農民工工資清欠工作,切實維護勞動者合法權益。繼續保持財政教育投入持續穩定增長。鞏固城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,改善鄉村學校辦學條件。實施農村學前教育兒童營養改善計劃,改善我省農村學前兒童營養健康水平。完善高校預算撥款制度體系,支持加快“雙一流”建設。完善家庭經濟困難學生資助制度,提升資助精準度。落實調整退休人員基本養老待遇政策。加快推動全省城鄉居民基本醫療保險制度整合,健全城鄉居民醫保可持續籌資機制,穩步推動生育保險與基本醫療保險合并實施工作。適當提高基本公共衛生服務經費人均補助標準,強化衛生健康服務。完善政府對公立醫院的投入政策,繼續支持公立醫院鞏固破除以藥補醫成果。統籌推進社會救助體系建設,完善低保標準制定和調整辦法。完善公共文化服務體系。推進文物保護利用和文化遺產保護傳承。改善城鄉公共體育設施條件,支持廣泛開展全民健身活動。推進農村廁所革命,加快改善村容村貌。

  (六)進一步強化績效理念,硬化政府預算約束。樹牢“用錢必問效、無效必問責”的理念,落實主體責任,督促指導省直各預算單位加強本部門及所屬單位的績效管理,對預算執行過程中績效目標實現情況、項目實施情況和資金支出進度進行績效監控管理。將預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端,推進全覆蓋、全方位、全過程的預算績效管理制度。完善預算績效管理辦法和流程,加快預算績效管理信息化建設。將績效方法深度融入預算編制執行全過程,推動實現預算和績效管理一體化。擴大績效評價范圍,做好評價結果應用,落實績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制,削減低效無效資金。

  (七)進一步強化風險防范,守住債務風險的底線。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,按照堅定、可控、有序、適度的要求,積極化解地方政府債務風險。嚴格落實“七嚴禁”“1+8”等債務管理制度,硬化、細化債務防控措施,壓實各級政府作為本地區地方政府性債務管理的責任主體,建立政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。擬定“八個一批”化解債務和“十個堅決”等債務管控措施,制定化債目標,督促各地多渠道、多方式化解債務存量。指導地方根據自身財力實際,控制總量、優化結構,分領域、分行業細化存量隱性債務化解舉措,壓緊壓實各級責任、層層抓好落實。加強債務風險監測和應對,充分利用信息化手段分析債務風險狀況。用好省級債務風險應急資金池,完善省市資金池聯動機制,有效防范和化解隱性債務風險。

  (八)進一步強化財政管理,不斷提高依法理財水平。嚴格執行預算法,把預算法的各項規定作為財政管理活動的行為準則,堅持以法治思維和法治方式推進財政各項工作,增強預算的法治性和約束力。自覺守法律、重程序、受監督,始終在依法行政、依法理財的軌道上運行,把依法行政、依法理財貫穿到財政工作的各個環節,切實把權力關進制度的籠子。充分發揮人大預算聯網監督平臺的作用,增強人大監督力度。按照政府采購法的規定,堅持問題導向,健全政府采購監管機制,深化政府采購制度改革。落實新會計法的各項規定,推動政府會計準則制度順利施行。高度重視并認真整改審計提出的問題,認真自查和深刻分析原因,著力督促相關部門和地區深入整改,并在部門預算編制和執行管理中狠抓落實。

  各位代表,我們將在省委、省政府的堅強領導下,自覺接受省人大的依法監督和省政協的民主監督,主動作為,扎實工作,凝心聚力,銳意進取,努力完成全年各項任務,努力為開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來作出新的更大貢獻!以全省財政發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

附件一:編制說明.pdf

附件二:一般公共預算報表.pdf

附件三:政府性基金預算報表.pdf

附件四:國有資本經營預算報表.pdf

附件五:社保基金預算報表.pdf

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