代表工作簡報(第十四期)

文章來源:省人大選任聯委 發布時間:2019年07月01日 17:10:47 打印本頁 關閉 【字體:

  第 十四期

  (總第56期)

 

  貴州省人大選舉任免聯絡委員會 2019年5月10日

 

  編制按:討論和決定重大事項是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善人民代表大會制度,推進全面依法治國。黨的十八屆三中全會明確提出“要健全人大討論決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。畢節市七星關區人大探索施行人大代表決定民事事項就是健全人大討論決定重大事項制度的有益嘗試,現將它們的做法予以轉發,供各地參考。

 

  代表“出題” 政府“答卷”

  ——畢節市七星關區探索施行人大代表決定民生事項

 

  人大代表決定民生事項,是畢節市七星關區人大常委會自2018年區二屆人大二次會議上推行的一項監督舉措。具體做法是指政府在廣泛征求人大代表和人民群眾意見建議基礎上提出民生實事候選項目,經同級人大代表在本級人民代表大會全體會議上,以投票表決方式選擇決定,交由政府組織實施,并接受人大代表和人民群眾監督,實施效果由人大代表投票測評的制度。

 

  一、基本情況

  人大代表投票表決政府民生實事項目,一改過去政府實施的民生實事項目,都由政府確定、政府實施、政府報告,人大代表根本無法發揮決定權、監督權和實施效果測定權。人大代表投票表決政府民生實事項目、監督項目實施過程、進行項目完成情況滿意度測評,基本形成項目設置可票決、進展可監督、結果可評議、調整可動議、成效可檢驗的良性運行機制,改變了過去民生實事項目實施中政府“一人劃槳”的局面,成為代表“出題”、政府“答卷”的“多人撐船”格局,充分發揮了人大代表的決定權和監督權,有效激發了代表履職熱情。

  畢節市委常委、七星關區委書記崔英魁評價說:“人大代表決定民生事項,是區人大及其常委會依法討論決定重大事項、充分發揮人大代表作用的重要舉措,是防止‘形象工程’、‘面子工程’,反對形式主義、避免貪大求多的有效途徑。代表票決制的嘗試和探索,廣聽民意,善納民智,堅持了黨的領導,尊重了人大代表的主體地位,也是促進人大及其常委會依法行使職權的有力保證。”

  畢節市七星關區總面積3412平方公里,轄32個鄉鎮、10個街道辦事處,人口165萬,轄區內有各級人大代表2800余名。如何發揮各級人大代表在政府民生實事項目中的監督推動作用,一直是區人大常委會探索的目標,早在2014年,七星關區人大常委會就率先在區級層面建立“代表之家”,在各鄉鎮街道建立“代表聯絡站”, 時任全國人大常委會委員長張德江同志到七星關區人大機關視察時充分肯定此項創新工作。為了進一步發揮人大代表作用,將對民生實事項目的被動監督轉變為主動監督,2017年,七星關區人大常委會超前謀劃,統籌協調,充分籌備。中共畢節市七星關區委印發《關于推行區政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》(七星黨發〔2017〕21號),區人大常委會審議通過了《關于實施區政府民生實事項目人大代表票決制的決定》,成立了民生實事項目代表票決制工作領導小組。代表決定民生事項,以加強和改進黨的領導、規范人大職權行使、提升政府民生實事項目決策和實施的科學化、民主化水平為主線,以項目設置可票決、進展可監督、結果可評議、調整可動議、成效可檢驗為核心內容,以尊重民意、激發民力、服務民生為根本目的,堅持規范有序、創新發展、務求實效的工作原則,在建設重大發展項目的同時,著力推進貼近民生的實事項目更加精準、辦實辦好,讓人民群眾在共建共享中得到更多的獲得感。

 

  二、主要做法

  人大代表決定民生事項,按照“項目征集由政府負責、項目確定由代表票決、項目實施由代表監督助推、項目成效由代表評價”的辦法進行。整個票決制工作分為項目征集、代表票決、監督助推、代表評議幾個階段進行。

 

  (一)遵從民意 廣泛征集候選項目

  項目征集堅持突出重點、先急后緩,尊重民意、突出民生,公益均等、普惠共享,量力而行、盡力而為,可檢可評、注重實效的原則,充分發揮政府的主導作用,由區政府辦公室采取新聞媒體發布公告征集、書面征集、座談征集、調研征集、深入鄉鎮人大代表聯絡站聽取意見征集等多種方式,征集“兩代表一委員”,區直及省、市屬各單位,各鄉鎮(街道)、基層組織和社會各界關于民生實事項目的建議。做到集思廣益,匯聚民智。征集公告發布后,廣大群眾圍繞脫貧攻堅、民生保障、生態建設、環境整治、社會發展、基礎設施等方面,通過書面報送、信函投遞、電子政務網報送、網上反饋等多種方式,紛紛報送民生實事備選項目。

  2018年民生實事項目征集中,共收集到部門建議42條、社會團體建議31條、個人建議37條;2019年共收集到區級提議15條、部門建議45條、社會團體建議29條、個人建言43條。經初步分類、歸并和篩選,并結合重大項目不列入、普惠性不強的項目不列入、資金土地等不保障的項目不列入、跨年度的項目不列入的“四個不列入”要求,經區政府專題會議、常務會議認真研究討論,形成初選項目,再通過區內媒體,向社會再次公開征求意見和建議,篩選確定候選項目,報經區委常委會和區人大常委會審議確定,最后形成2018年擬實施民生實事候選項目13項、2019年擬實施民生實事候選項目12項,提交區人代會全體會議代表投票表決。

 

  (二)尊重民愿 代表票決民生事項

  投票表決政府民生實事項目,是人大代表決定民生事項最關鍵的一個環節。在2018年區二屆人大二次會議上,區人民政府將提交代表票決的民生實事候選項目形成情況報告與其他報告一并提請大會審議,2019年區二屆人大三次會議代表報到領取的會議資料中,與政府工作報告等其他報告一起的,還有2018年政府民生實事項目完成情況報告和2019年政府民生實事候選項目形成情況報告,這兩份報告與計劃、財政報告一并書面提請大會審議。政府提請審議的民生實事候選項目形成情況報告,將候選項目名稱、項目內容、實施主體、投資額度、完成時限、相關要求等進行了逐一明示。而代表在審議討論時,就增加或削減投資額度、變更項目具體內容、調整建設完成時限等內容提出意見建議。大會秘書處在綜合代表審議情況的基礎上,對候選項目進行修改,形成正式候選項目經主席團會議表決通過后,提請全體代表大會投票表決。同時,民生實事項目的投票表決辦法草案,由大會主席團提請全體會議審議,以超過全體代表半數以上贊成票始得通過。

  根據區委《關于推行區政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》要求,“提交票決的民生實事候選項目應具有一定的選擇空間,票決差額比例控制在20%至30%。”2018年提交票決的民生實事候選項目為13件,經投票表決,最后確定正式實施的民生實事項目為10件。包括:按國家標準減少農村貧困人口4.1萬人,力爭貧困發生率下降到3%以內;完成2017-2018年易地扶貧搬遷2.79萬人;完成棚戶改造工程11000戶,全面實施農村“五改”; 完成城區倒天河環境綜合整治景觀工程;全面實施農村飲水安全鞏固提升工程289個;完成11所農村薄弱學校改造任務,新建城鎮義務教育學校4所,新建和改擴建幼兒園5所;新增城市公共停車位2000個,停車場3個以上;建成3個日處理30噸的垃圾焚燒站,完善30個鄉鎮垃圾轉運系統,建設15個污水處理廠……等涵蓋脫貧攻堅、城市建設、農村安全飲水、就學就醫就業等民生事項。

  2019年提交票決的民生實事候選項目為12件,經投票表決,最后確定正式實施的民生實事項目為10件。包括:精準實施農村危房改造工程,完成農村危改3174戶,同步實施改廚、改廁、改圈“三改”;加快推進易地扶貧搬遷安置點項目建設,完成18084人的搬遷;大力整治農村道路安全隱患,實施2076公里農村公路生命安全防護工程;大力實施舊城區暢通工程,全面完成箱子路、東安路、司法路與環北路連接線改造工程;提升基層醫療服務能力,完成區醫院和長春堡、水箐、小吉場衛生院緊密型醫聯體建設,新建6個社區衛生服務中心,建成5個鄉鎮衛生院中醫館;推進幼有所居老有所養工程建設,完成區兒童福利院和區老年養護樓建設……等事關民生的基礎建設、舊城改造、醫療服務、居家養老等事項。投票表決確定的民生實事項目,由區人大常委會向社會發布公告。

 

  (三)爭取民智 監督助推項目實施

  人大代表投票表決確定了政府年度實施的民生事項后,區人民政府及時將項目實施任務分解給相關職能部門牽頭實施。同時,區人大常委會又將聯系監督項目實施的任務分解給人大代表,審議通過《關于區人大代表聯系監督區政府民生實事項目的實施意見》,要求區鄉人大組織主動創設代表活動載體,積極組織代表活動,以本職帶頭、視察促進、檢查監督、調研獻策、參與貢獻為抓手,助推民生實事項目建設,切實發揮人大代表在民生實事項目建設中的聯系監督和幫助支持作用。同時,常委會印發《關于做好人大代表聯系監督政府民生實事項目的通知》,按照民生實事項目與代表生活或工作地相鄰相近,與代表本職工作或自身優勢相關聯的原則,深入開展促成一批資金落實到位、建立一批項目聯系點、組織一系列視察促進、進行一輪調研獻策、參與一些奉獻助推為基本內容的“六個一”聯系監督活動,將民生實事項目的聯系監督任務分解給常委會相關委室牽頭,明確到相應的人大代表。

  人大代表聯系監督政府民生實事項目,一方面,由區人大常委會組織代表分階段進行兩次以上的集中視察,并形成專題調研報告,經主任會議審議后送區人民政府研究解決。另一方面,由各鄉鎮人大主席團組織本鄉鎮的區鄉人大代表對轄區內實施的項目進行集中視察,確保項目實施的聯系監督全覆蓋。通過組織代表視察轄區內實施的民生實事項目,不僅有效促進了項目的實施效果,而且極大地促進了代表的履職熱情。

  代表聯系監督民生實事項目建設的做法,切實發揮了全區各級人大代表生活和工作在群眾中,與廣大群眾有著天然密切聯系的優勢,讓代表深入了解廣大群眾對民生實事項目推進的思想動態和意見要求,掌握項目建設所涉及到的有關干部群眾的各方面社會關系,在項目建設遇到困難時,利用人大代表自身具有較高社會威望、較多人脈資源的優勢,主動做好牽線搭橋、思想動員、情況反映等工作,協助民生實事項目建設順利推進。燕子口鎮人大代表、石街社區村民吳光之在聯系監督石街到大田的通村公路建設時,了解到施工方因工程建設需要,無法聯系棄土場的困難,主動拿出自家土地給施工方作為棄土場,確保了工程的順利推進。

 

  (四)真贏民心 實施效果代表評定

  區人民政府應當在人民代表大會會議上作上一年度政府民生實事項目完成情況專項報告,并書面印發全體人大代表。人大代表在人民代表大會會議期間對民生實事項目完成情況進行滿意度測評,測評結果由大會主席團向全體代表報告,并報同級黨委和組織部門,與年度綜合考核相結合。

  代表投票表決確定區人民政府實施的民生實事項目,這是300多位區人大代表給區人民政府發出的“民生考卷”,“答卷”時間僅為一年。在今年1月上旬召開的區二屆人大三次會議上,與會的327位區人大代表每人手中都領到一張表決票和一張測評票,代表們除了要投票表決確定2019年政府民生實事項目,還要對2018年政府民生實事項目完成情況進行滿意度測評。通過日常的視察調研、監督聯系,代表們對2018年的政府民生實事項目實施情況早已了然于心,哪個項目啟動早、推進快、實施效果好,哪個項目實施進度遲緩、群眾意見大,代表們都心中有數,在滿意度測評表中民生實事項目右邊的測評意見欄內該填“滿意”、“基本滿意”,還是該填“不滿意”,已早有底數。測評結果:民生實事一“按國家標準減少農村貧困人口4.1萬人,力爭貧困發生率下降到3%以內”和民生實事四“完成城區倒天河環境綜合整治景觀工程”得到滿意票最高,302票,其中不滿意票僅為1票。而民生實事八“開工建設燕子口至核桃等11條公路提級改造工程,完成431公里通村公路、691公里通組公路建設”得到的滿意票最低,268票,其中不滿意票最高,14票。

  在區人民政府組織召開的2019年度政府工作報告及民生實事項目任務分解部署會議上,區委副書記、區長胡敬斌同志反復強調:“區人大代表對2018年政府民生實事項目實施情況的滿意度評價,充分體現我們項目實施的效果,起步早的、推進快的、效果明顯的,代表們給予充分認可。反之,則在滿意度上大打折扣。我們一定要充分總結經驗,高度重視2019年度政府民生實事項目的實施。”

 

  三、遵循原則

  人大代表決定民生事項,是人大及其常委會依法討論決定重大事項、充分發揮人大代表作用的有效舉措。做好這項工作,對于加強和改善黨的領導,踐行以人民為中心的發展思想,推動決策民主化、科學化,更好發揮人民代表大會制度優勢,都具有重要意義。工作開展中,必須遵循以下原則:一是堅持黨的領導。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,把代表票決制工作納入地方黨委的重要議事日程,強化組織領導和統籌協調,支持、推進和保證人大依法行使職權。二是充分發揚民主。堅持以人民為中心的發展思想,尊重人大代表主體地位,廣聽民意,善納民智,最大程度地把人民意愿體現到代表票決制工作各個環節中。三是嚴格依法辦事。堅持依法依程序開展工作,使代表票決制工作成為人大及其常委會立足自身職能、依法履行職責的過程,切實做到權限法定、運作規范、程序簡明、管用可行。四是突出效果導向。堅持圍繞中心、服務大局,以項目有效實施為目標,黨代表、人大代表、政協委員積極參與,抓住關鍵環節,追求實際效果。在民生實事項目確定上防止“形象工程”、“面子工程”,反對形式主義,避免貪大求多。在工作流程和操作方法上,做到保持精髓,簡便可行。

 

  四、幾點啟示

  一是項目謀劃切忌包辦代替輕民意。項目征集的廣度,直接影響著民生事項實施的質效。在項目謀劃過程中,一定要采取多種行之有效的方式,拓寬征集渠道,廣納民意民智,才能確保項目實施關注民生的目的。每年的9-10月份,要超前謀劃好項目征集事宜,切忌由個別部門提供參考項目、政府拍板決定,這又回到了政府報告、政府確定、政府實施的原點,達不到人大代表決定民生事項的初衷。

  二是項目篩選切忌貪大求多不可行。人大代表投票表決的民生實事項目,都必須要當年完成,這對地方財政的承受和支配能力是一個考驗,如果在項目征集和篩選歸并中不注意引導民意、把控導向,可能出現貪大求多、不切實際的項目,一方面實施起來有難度,另一方面完成時效難保證。

  三是項目監督切忌轟轟烈烈做形式。人大代表聯系監督項目,是充分發揮人大代表的監督權、知情權和參與權,一方面有益于代表積極發揮各自優勢支持項目建設,也為下次會議的測評打基礎,另一方面有益于激發代表的履職熱情,發揮代表的主體作用。但在組織聯系監督過程中,要充分履行聽取報告、視察檢查、質詢等法定職權,組織區人大代表對當年所有項目進展情況、資金使用、項目質量、實施績效等進行監督檢查,避免做形式走過場。

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