關于《貴州省生態環境保護條例(草案)》的起草說明

文章來源:省人大常委會辦公廳 發布時間:2019年08月01日 15:19:27 打印本頁 關閉 【字體:

  ——2018年11月27日在省十三屆人大常委會第七次會議上

  省司法廳副廳長李兵

省人大常委會:

  受省人民政府委托,現對《貴州省生態環境保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

  一、立法的必要性

  《貴州省環境保護條例》自2009年實施以來,對加強污染防治、依法保護環境,促進全省經濟社會發展發揮了重要作用。2015年1月新修訂的《環境保護法》頒布實施,《貴州省環境保護條例》與該法存在不符合、不銜接的問題。近年來,省委、省政府高度重視生態文明建設,把“大生態”作為三大戰略行動之一,以國家生態文明試驗區(貴州)建設為契機,加快構建與生態文明建設相適應的地方生態環境法規體系,以法治建設促進和保障生態文明建設。但是,目前全省生態環境保護工作面臨的困難和挑戰依然突出:生活污染排放占比達到2/3以上,烏江、清水江流域總磷還未能穩定達標;大氣污染結構型問題突出;一些區域歷史遺留土壤污染問題還沒有得到有效解決,局地錳、汞等重金屬污染問題還較為突出;磷化工、鋁、電解錳廢渣治理欠賬多等等。今年6月,中共中央國務院出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,對于生態文明建設和生態環境保護提出更高要求。面對艱巨繁重的生態環境保護任務,我們必須遵循習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的重要指示,亟需重新制定《條例》,通過立法全面推動生態環境保護“建、管、改、治”和水、氣、土“三個十條”的落實,確保在經濟社會快速發展的情況下,全省生態環境質量總體保持良好穩定。

  二、起草過程

  2018年2月,省人大環資委、省人大常委會法工委、省政府法制辦、省環境保護廳共同成立了起草小組,開展《條例(草案)》的調研和起草工作。起草小組先后赴江西、重慶等省市和畢節、息烽等地開展立法調研,形成征求意見稿后,廣泛征求了省直有關部門、各市(州)政府、貴安新區管委會及其環境保護部門、部分縣(區)政府、部分基層立法聯系點、生態環境服務機構、環境公益組織、重點環保企業的意見,多次組織召開論證會,并在省政府網站公開征求社會各界意見。經過反復修改論證,并經2018年9月12日省人民政府第11次常務會議審議通過,形成《條例(草案)》。

  三、需要說明的幾個問題

  (一)制定《條例(草案)》的指導思想?!稐l例(草案)》起草堅持貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大、全國生態環境保護大會、貴州省生態環境保護大會暨國家生態文明試驗區(貴州)建設推進會精神和黨中央、國務院文件要求,以問題和需求為導向,結合我省生態環境保護工作實際,既注重對上位法的補充和細化,有效解決可操作性的問題,又突出貴州特點。

  (二)《條例(草案)》的名稱。根據省人大常委會立法計劃,該法規名稱原為《貴州省環境保護條例》。但從全省生態文明建設和生態環境保護大局出發,為更好地貫徹落實“大生態”戰略行動,并結合新一屆政府機構改革和當前國家對生態環境保護工作提出的新要求,起草小組將《貴州省環境保護條例》名稱調整為《貴州省生態環境保護條例》,適當增加生態保護方面的內容,以適應生態環境整體保護工作需要。

  (三)突出政府責任。為更好推動政府依法履行生態環境保護工作職責,《條例(草案)》明確各級人民政府對本行政區域生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責人是第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作,其他有關負責人在職責范圍內承擔相應責任。實行生態環境保護目標責任制和考核評價制度,將生態環境保護目標考核結果向社會公開,并作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。同時,明確鄉鎮政府、街道辦事處的生態環境保護職責,并規定經濟技術開發區、高新技術開發區等區域的生態環境保護工作由所在地縣級以上人民政府生態環境主管部門統一監督管理。

  (四)強化監督管理措施?!稐l例(草案)》依據新修訂的《環境保護法》,進一步細化完善監督管理措施。充分發揮大數據在環境執法、環境信息共享等方面的作用,推動生態環境保護管理動態化、數據化、常態化。對重點環境違法案件實行掛牌督辦,建立完善省級生態環境保護督察和生態環境監察專員制度,實施環境信用評價制度和環境違法失信黑名單制度。

  (五)大力保護改善生態環境?!稐l例(草案)》根據生態文明試驗區建設需要和中央環保督查組要求,對生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”、生態保護補償、自然保護區管理、生物多樣性保護、礦山生態修復治理、生活垃圾分類管理等作了規定。禁止在河流水體中網箱養殖,將磷石膏產生企業消納磷石膏情況與磷酸等產品生產掛鉤,推進磷石膏渣場污染治理。同時,結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設的新要求,對鄉村綠色發展、鄉村生態環境保護作了明確。

  (六)加大違法打擊力度?!稐l例(草案)》明確了各級政府、部門及有關人員的法律責任。細化逃避監管排放污染物、違反環保配套設施建設“三同時”制度、在自然保護區內違法建設等生態環境違法行為的法律責任和細化了違法排放污染物責令限產停產的處罰措施,并明確了責令停業關閉、按日連續處罰的具體情形,對造成突發環境事件、環境技術服務機構違法、違反環保配套設施建設“三同時”制度的,對違法單位及其負責人實施雙罰制,做到用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

  (七)加強信息公開和公眾參與。為依法保護公民、法人和其他組織生態環境信息的知情權、參與權和監督權,《條例(草案)》明確了政府生態環境信息公開的范圍、公開的方式和期限以及對不履行信息公開義務的監督。規定重點排污單位公開生態環境信息的方式和期限及責任等。同時,為擴大公眾參與,規定公民、法人和其他組織可以依法參與生態環境行政決策及方式,鼓勵和支持依法設立的生態環境保護社會組織開展保護生態環境的活動。

  以上說明及《條例(草案)》,請予審議。

相關信息

X
新疆25选7开奖结果