關于《貴州省全民閱讀促進條例(草案)》的起草說明

文章來源:省人大常委會辦公廳 發布時間:2019年08月01日 15:14:01 打印本頁 關閉 【字體:

  ——2018年8月1日在省十三屆人大常委會第四次會議上

  省政府法制辦副主任李兵

省人大常委會:

  受省人民政府委托,現對《貴州省全民閱讀促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

  一、制定《條例(草案)》的必要性

  黨的十九大報告把社會主義文化建設提高到事關國家興盛、民族偉大復興的地位,對社會主義文化建設工作提出了更高的要求。近年來,省委、省政府高度重視全民閱讀工作,全省多次開展豐富多樣的閱讀活動,在培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承弘揚中華優秀傳統文化,提高社會文明程度等方面發揮了重要的作用,為建設多彩貴州文化強省注入了強大的精神動力。但我省全民閱讀工作與新形勢新要求還有不相適應的地方,主要表現在:一是缺乏長效工作機制,省全民閱讀活動領導小組各成員單位的職能職責不明確,指導監督機制不健全,協調難度大。二是全民閱讀設施建設和管理滯后,城市欠缺一定的閱讀設施,特殊群體、城市居民貧困農戶的基本閱讀權益得不到有效保障。三是全民閱讀活動的開展不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需要,城市開展的閱讀活動不夠豐富,鄉鎮開展活動很少,村寨開展活動更少。四是雖然我省已經建立了涵蓋所有行政村的農家書屋,但絕大部分農家書屋缺少專人管理,功能沒有完全發揮,一些社區書屋、職工書屋等公共閱讀設施也不同程度存在這些問題。為深入推進我省全民閱讀工作,加大全民閱讀活動推廣力度,保障各方面各群體的閱讀權益,制定《條例(草案)》十分必要。

  二、起草過程

  2016年8月,省新聞出版廣電局啟動了《條例(草案)》的起草工作,并在省內多地進行調研,形成了初稿。2017年7月12日,省人大教科文衛委、省人大常委會法工委、省政府法制辦、省新聞出版廣電局共同成立起草小組,開展《條例(草案)》的調研起草工作。起草小組先后赴福建省、廣東省和我省貴陽市、安順市、銅仁市等地實地調研,廣泛征求了省直相關部門、各市(州)政府、各級新聞出版主管部門、各人民團體、公共圖書館、實體書店的意見,并在省政府網站公開征求社會各界意見。經反復修改完善,并經2018年7月4日省人民政府第7次常務會議通過,形成送審的《條例(草案)》。

  三、需要說明的問題

  (一)關于全民閱讀活動領導機構。2016年4月,我省成立了以省委常委、省委宣傳部長為組長,分管副省長為副組長,省委宣傳部、省編委辦等31家省直部門為成員單位的省全民閱讀活動領導小組,負責組織協調全民閱讀工作的重大事項。如何做到全民閱讀促進工作既分工明確,又協同推進,同時考慮到機構改革后,新聞出版職能將劃到黨委宣傳部門的情況,《條例(草案)》明確省全民閱讀活動領導機構負責統籌規劃、指導協調全省全民閱讀促進工作;各級新聞出版主管部門負責本行政區域內的全民閱讀促進工作;縣級以上人民政府有關部門按照各自職能分工,負責相關的全民閱讀促進工作。

  (二)關于全民閱讀活動的推廣與促進。為夯實全民閱讀基礎,營造全民閱讀氛圍,促進全民閱讀活動開展?!稐l例(草案)》規定縣級以上人民政府應當會同新聞出版主管部門制定全民閱讀計劃,明確全民閱讀的目標、任務和保障措施;明確縣級人民政府應當結合本地實際,培育和鞏固當地特色閱讀品牌?!稐l例(草案)》對政府及相關部門、圖書館、學校、社區、農家書屋、書店、家庭等開展全民閱讀活動作出規定,以促進少數民族地區、農村留守兒童、留守少年、殘疾人、老年人、基層部隊等重點地區、重點人群閱讀活動的開展。

  (三)關于全民閱讀服務與保障。推進全民閱讀,需要政府和社會提供服務和保障?!稐l例(草案)》規定縣級以上人民政府應當將全民閱讀設施建設納入城鄉規劃;縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門在依法規劃時,應當為實體書店預留經營場所;對因城鄉建設需要重新建設全民閱讀設施的也提出了明確要求;《條例(草案)》圍繞閱讀資源整合共享、閱讀場所和設施、閱讀志愿服務、全民閱讀促進工作監督考核等方面制定了若干服務與保障的條款。在信息化、數字化快速發展的新形式下,《條例(草案)》也要求、倡導相關單位積極應用新的信息技術發展數字閱讀資源,以促進數字閱讀和閱讀便利化。

  以上說明和《條例(草案)》,請予審議。

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